Per favorire l'attività delle stazioni appaltanti, delle amministrazioni pubbliche e degli operatori, il 29 ottobre 2021, ANAC ha predisposto un vademecum sui Soggetti aggregatori. Si tratta di un agile strumento di lavoro, che raccoglie i riferimenti normativi esistenti al riguardo, delibere e segnalazioni di ANAC a Parlamento e Governo, testi e determinazioni. In esso sono spiegati in sintesi i concetti fondamentali da conoscere per le stazioni appaltanti.
A tal proposito si osserva che l'art. 9 del Decreto Legge 24 aprile 2014 n. 66, e la relativa Legge di conversione, 23 giugno 2014, n. 89, ha disposto l'istituzione di un elenco dei soggetti aggregatori nell'ambito dell'Anagrafe unica delle stazioni appaltanti (AUSA) detenuta dall'ANAC. Vi sono iscritti fino ad un massimo di 35 soggetti di cui fanno parte di diritto Consip S.p.A. e una Centrale di Committenza per ciascuna Regione.

Per centrale di committenza, si intende un'amministrazione aggiudicatrice o un ente aggiudicatore che fornisce attività di centralizzazione delle committenze e, se del caso, attività di committenza ausiliarie. Secondo l'art. 3, comma 1, lett. l) del D.Lgs. n. 50/2016, le «attività di centralizzazione delle committenze», sono le attività svolte su base permanente riguardanti: l'acquisizione di forniture o servizi destinati a stazioni appaltanti; l'aggiudicazione di appalti o la conclusione di accordi quadro per lavori, forniture o servizi destinati a stazioni appaltanti.  La nozione di soggetto aggregatore presuppone, quanto a funzione, quella di centrale di committenza, ma nel contempo la supera, costituendo la prima, una forma evoluta della seconda, in quanto si tratta di centrale di committenza qualificata ed abilitata (ex lege o tramite preventiva valutazione dell'ANAC e successiva iscrizione nell'apposito elenco) all'approvvigionamento di lavori, beni e servizi per conto degli oggetti che se ne avvalgono (Determinazione. ANAC n.3/2015).

1. città metropolitane istituite ai sensi della Legge 7 aprile 2014, n. 56 e del Decreto Legislativo 17 settembre 2010, n. 156 e le province;
2. associazioni, unioni e consorzi di enti locali, ivi compresi gli accordi tra gli stessi comuni resi in forma di convenzione per la gestione delle attività ai sensi del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n. 267.

Per potere far parte dell'elenco, i soggetti aggregatori devono, nei tre anni solari precedenti la richiesta di iscrizione, avere pubblicato bandi e/o inviato lettera di invito per procedure finalizzate all'acquisizione di beni e servizi di importo a base di gara pari o superiore alla soglia comunitaria, il cui valore complessivo sia superiore a 200.000.000 euro nel triennio e comunque con un valore minimo di 50.000.000 euro per ciascun anno.