Una società agricola ha contestato davanti all'ANAC le previsioni del bando di gara di un Comune per l'affidamento della fornitura con posa in opera di verde pubblico e dei connessi impianti di irrigazione, nonché di arredi e attrezzature per parchi gioco, in relazione ai requisiti richiesti per la partecipazione. Secondo la ditta, suddetto appalto si caratterizzerebbe per la prevalenza economica dei lavori rispetto alle forniture, in quanto la stazione appaltante avrebbe sbagliato nel qualificare «gli interventi per gli impianti di irrigazione, le attrezzature per parchi gioco e gli arredi come forniture con posa in opera invece che come lavori». Inoltre, nel bando erano richiesti requisiti tarati sulle sole forniture analoghe eseguite nel triennio precedente, mentre la stazione appaltante avrebbe dovuto prevedere ai fini della partecipazione il possesso della qualificazione Soa (società organismo di attestazione) nella categoria adeguata.

 

Con il parere di precontenzioso n. 389 del 6 settembre 2023, l'Autorità ribadisce la legittimità del bando di gara per l'affidamento della fornitura con posa in opera di verde pubblico e relativa installazione di impianti di irrigazione, arredi e attrezzature per parchi gioco.

Contrariamente a quanto affermato dalla società, i lavori richiesti nel caso di specie erano finalizzati esclusivamente alla collocazione delle forniture al fine di renderle fruibili secondo la loro destinazione d'uso. Quando i lavori costituiscono opere indispensabili al corretto funzionamento del bene acquistato dalla stazione appaltante e la causa del contratto di appalto è inequivocabilmente diretta a consentire alla stazione appaltante di disporre del bene, l'appalto è qualificabile come appalto di fornitura con posa in opera. Viceversa, laddove la causa del contratto è costituita dalla realizzazione di una nuova opera pubblica, prevale la configurazione del contratto come appalto di lavori.

In conclusione, qualora oggetto di un affidamento siano la fornitura e la collocazione di piante con allestimento degli impianti di irrigazione, si tratta appalto di forniture, e non di lavori, anche se ci sono lavori funzionali all'installazione.