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11 novembre 2022
La costituzione presso la Provincia di un Ufficio legale che svolge attività anche per altri enti pubblici è conforme alla legge professionale?
Con il parere in commento, il CNF risponde al quesito.
di La Redazione
La costituzione presso una Provincia di un Ufficio unico di Avvocatura, in cui operano avvocati assunti dalla medesima,per lo svolgimento di attività legale in favore e nell'interesse anche di altri enti territoriali uniti attraverso una specifica convenzione, viola la legge professionale vigente (art. 23 L. n. 247/2012 )?
È questo il quesito posto al Consiglio Nazionale Forense dal COA di Modena.
Con il parere n. 37 del 17 ottobre 2022, il CNF dibatte sul tema della costituzione di uffici legali comuni a più amministrazioni locali. Esso richiama in primis un suo precedente parere (il n. 21/2013) secondo cui la possibilità riconosciuta agli enti di istituire uffici unici di avvocatura per contenere la spesa pubblica non può determinare una sostanziale violazione delle condizioni cui l'art. 23 cit. subordina la possibilità di iscrivere nell'elenco speciale l'avvocato dipendente di ente pubblico, ovvero che esso si occupi in via esclusiva della trattazione degli affari legali dell'ente di cui è dipendente.
Sulla base di tale indicazione, si può affermare che è consentita la creazione di un Ufficio legale comune a diversi enti pubblici tra di loro convenzionati, che di tale ufficio sopportino l'impegno e i costi di organizzazione, e al cui interno gli avvocati, tutti dipendenti dagli enti medesimi e iscritti nell'elenco speciale, svolgano la loro attività sempre e solo limitatamente alle cause ed agli affari propri dell'amministrazione da cui dipendono. Viceversa, deve essere esclusa, in quanto al di fuori delle previsioni della Legge n. 224/2007 , la messa a disposizione da parte della Provincia del proprio Ufficio legale, di cui essa è organizzatrice unica, in favore di un numero indeterminato di enti territoriali convenzionati, per lo svolgimento di attività di difesa e di rappresentanza in giudizio, che l'ordinamento forense consente solo entro i limitati ambiti sopra ricordati.
Consiglio Nazionale Forense, parere n. 37 del 17 ottobre 2022
Il COA di Modena chiede di sapere se sia conforme alla legge professionale vigente (art. 23 L. 31-12-2012 n. 247) la costituzione di un Ufficio unico avvocatura (senza personalità giuridica) incardinato presso l’ente Provincia, nel quale operino avvocati dipendenti del medesimo ente Provincia distaccati presso l’Ufficio unico avvocatura oppure avvocati in posizione di comando (siccome provenienti da altri enti pubblici), delle cui prestazioni professionali possano avvalersi tutti i comuni che rientrino nell’ambito territoriale della Provincia medesima, sulla base di apposite convenzioni stipulate dai Comuni e dalla Provincia.
La giurisprudenza richiamata nel quesito (Tar Lombardia, sent. n. 1608/2016 e Cons. Stato, sez. V, n. 2731/2017) è conforme al consolidato orientamento espresso dal Consiglio nazionale forense con il proprio parere n. 21/2013. A mente di tale parere – e della giurisprudenza riportata nel quesito – la possibilità riconosciuta agli enti (in questo caso, enti locali) di istituire uffici unici di avvocatura – consentita a fini di contenimento della spesa pubblica – non può determinare una sostanziale violazione delle condizioni cui l’articolo 23 della legge n. 247/12 subordina la possibilità di iscrivere nell’elenco speciale l’avvocato dipendente di ente pubblico e cioè, segnatamente, che l’avvocato si occupi in via esclusiva della trattazione degli affari legali dell’ente di cui è dipendente.
Si riporta, per maggiore comodità, il relativo passaggio della motivazione del parere che ben si attaglia alla fattispecie indicata nel quesito: le norme rilevanti (e dunque, da un lato l’art. 23 della legge n. 247/12 e, dall’altro, le disposizioni indicate nel quesito in materia di costituzione di uffici unici) “consentono certo la creazione di un ufficio legale comune a diversi enti pubblici tra di loro convenzionati, che di tale ufficio sopportino l’impegno e i costi di organizzazione, e al cui interno gli avvocati, tutti dipendenti dagli enti medesimi e iscritti nell’elenco speciale, svolgano la loro attività sempre e solo, come vuole la disciplina dell’ordinamento forense, limitatamente alle cause ed agli affari propri dell’ente da cui dipendono. Deve essere invece esclusa, perché certamente al di fuori delle previsioni della Legge n. 224/2007, la messa a disposizione da parte dell’Amministrazione Provinciale dell’opera del proprio Ufficio Legale, immutato il suo attuale assetto organizzativo, in favore di un numero indeterminato di enti territoriali convenzionati, per lo svolgimento (a fronte della corresponsione di un compenso all’Ente Pubblico unico organizzatore e gestore dell’ufficio legale) di attività di difesa e di rappresentanza in giudizio, che l’ordinamento forense consente solo entro i limitati ambiti sopra ricordati”.
Nei medesimi termini è resa la risposta al quesito.
